生物質(zhì)能是全球繼石油、煤炭、天然氣之后的第四大能源。中國(guó)可作為能源利用的農(nóng)作物秸稈及農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物、林業(yè)剩余物和能源作物、生活垃圾與有機(jī)廢棄物等生物質(zhì)資源總量每年約4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，當(dāng)前的利用量不足10%，其中商品化利用量約占資源總量的5%。規(guī)?；笮驼託夤こ逃绕涫巧锾烊粴馑a(chǎn)生的沼氣，可用于發(fā)電上網(wǎng)或是提純后并入天然氣管網(wǎng)、車用燃?xì)?、工商企業(yè)用氣，實(shí)現(xiàn)高值高效利用。生物天然氣在中國(guó)已起步，并呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。

一、中國(guó)發(fā)展生物天然氣的驅(qū)動(dòng)因素

一是生態(tài)文明建設(shè)要求加快農(nóng)村沼氣事業(yè)發(fā)展。中國(guó)每年產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈10.4億噸，可收集資源量9億噸；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)每年產(chǎn)生糞便20.5億噸，有56%未得到有效利用[數(shù)據(jù)來源：《全國(guó)農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》]。

二是人們生活水平的提高要求加快農(nóng)村沼氣事業(yè)發(fā)展。隨著人們收入和生活水平的提高，人們對(duì)肉蛋禽奶的消費(fèi)量將較快增加。這將帶動(dòng)中國(guó)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展，從而倒逼養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物資源化、能源化事業(yè)發(fā)展。發(fā)展沼氣、生物天然氣將是一個(gè)重要的高質(zhì)高效選擇。

三是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要求加快農(nóng)村沼氣事業(yè)發(fā)展。目前中國(guó)大田作物播種面積24.82億畝，畝均施肥量21.9千克，是世界平均水平、歐美國(guó)家水平的近3倍。果木、蔬菜種植也存在相似問題。沼肥可替代大田作物、果蔬種植化肥施用，可改善土質(zhì)、提升產(chǎn)品質(zhì)量。一個(gè)日產(chǎn)500立方米的沼氣設(shè)施，可年產(chǎn)沼肥1000噸，相當(dāng)于氮肥43噸。

四是中國(guó)能源革命要求加快農(nóng)村沼氣事業(yè)發(fā)展。中國(guó)能源消費(fèi)總量43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭占64%，比重過高；天然氣凈進(jìn)口量621億立方米，對(duì)外依存度達(dá)到32.1%。未來我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)要立足國(guó)內(nèi)多元供應(yīng)保安全，可再生能源將發(fā)揮更重要的作用。中國(guó)已正式向國(guó)際社會(huì)承諾，到2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。中國(guó)每年可用于沼氣生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)廢棄物資源達(dá)到14.04億噸，可生產(chǎn)生物天然氣736億立方米，可替代約8760萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對(duì)降低煤炭消費(fèi)量、補(bǔ)充天然氣缺口意義重大。

五是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求加快農(nóng)村沼氣事業(yè)發(fā)展。到2020年，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，需要新增沼氣供應(yīng)118億立方米，用于集中供氣供暖，滿足炊事采暖用能需求。

可見，中國(guó)發(fā)展生物天然氣事業(yè)是滿足自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，涉及生態(tài)、民生、能源、經(jīng)濟(jì)等多方面，綜合帶動(dòng)效應(yīng)巨大。這也是中國(guó)生物天然氣事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

二、生物質(zhì)天然氣相關(guān)政策分析

近年，中國(guó)政府明確提出大力發(fā)展生物質(zhì)能及生物天然氣（含沼氣）事業(yè)。

2016年12月21日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上指出：“要堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，力爭(zhēng)‘十三五’時(shí)期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和資源化問題”。

2017年中央“一號(hào)文”——《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》提出，“大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加快畜禽糞便集中處理，推動(dòng)規(guī)?；笮驼託饨】蛋l(fā)展”。

除此之外，中國(guó)政府在產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、土地等政策方面，持續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)具體政策支持生物質(zhì)能及生物天然氣發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)方面，中國(guó)政府對(duì)每立方米生物天然氣生產(chǎn)能力補(bǔ)助2500元，沼氣發(fā)電享受無歧視電網(wǎng)接入服務(wù)并享受上網(wǎng)電價(jià)優(yōu)惠政策等；在財(cái)稅方面，中國(guó)政府對(duì)以畜禽糞便、餐廚垃圾等產(chǎn)生的沼氣為原料生產(chǎn)的電力、熱力、燃料，實(shí)行增值稅即征即退政策等。[主要政策見附件：2013年，中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，對(duì)制取沼氣等生物質(zhì)處理方法進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定和要求。]

多個(gè)省市區(qū)先后出臺(tái)生物天然氣相關(guān)政策。2016年，江蘇省出臺(tái)《“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)方案》、內(nèi)蒙古制定《關(guān)于進(jìn)一步貫徹爐石<畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例>促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物綜合利用加強(qiáng)污染防治的通知》；2015年，河南省出臺(tái)《河南省碧水工程行動(dòng)計(jì)劃》、浙江省制定《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法》、廣西制定《關(guān)于廣西畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治工作方案》等。

三、生物天然氣發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1、發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，截至2015年底，中國(guó)沼氣理論年產(chǎn)量約190億立方米，其中戶用沼氣理論年產(chǎn)量約140億立方米，規(guī)?；託夤こ碳s10萬(wàn)出，年產(chǎn)氣量約50億立方米。截至2015年底，全國(guó)戶用沼氣達(dá)到4193.3萬(wàn)戶，受益人口達(dá)2億人。戶用沼氣規(guī)模較大的地區(qū)包括四川、廣西、河南、云南、湖北、河北、山東、湖南。中國(guó)生物天然氣發(fā)展情況總結(jié)如下：

在資源方面。根據(jù)《全國(guó)農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，中國(guó)每年產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈10.4億噸，可收集資源量9億噸；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)每年產(chǎn)生糞便20.5億噸，有56%未得到有效利用?？梢娭袊?guó)生物質(zhì)資源豐富，但開發(fā)水平還較低。

在技術(shù)裝備方面。經(jīng)過多年發(fā)展，沼氣工程相關(guān)設(shè)備已取得一定突破，大部分設(shè)備可實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，但是發(fā)電、提純等關(guān)鍵設(shè)備與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)仍存在一定差距。

在開發(fā)模式方面。中國(guó)生物天然氣項(xiàng)目一般都是政府主導(dǎo)型，重視政策制定，重視項(xiàng)目建設(shè)，但缺少對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理方面的有效激勵(lì)和監(jiān)管，工程運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流不理想，企業(yè)通過建設(shè)沼氣工程通過獲得補(bǔ)貼盈利。中國(guó)生物天然氣行業(yè)普遍缺乏可持續(xù)性的商業(yè)模式。

在運(yùn)行情況方面。農(nóng)村戶用沼氣使用率普遍下降，農(nóng)民需求意愿越來越小，廢棄現(xiàn)象日益突出；中小型沼氣工程整體運(yùn)行不佳，多數(shù)虧損，長(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力較低，存在許多閑置現(xiàn)象。同時(shí)，中國(guó)缺乏生物天然氣行業(yè)相關(guān)專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。

2、存在的問題

與德國(guó)等國(guó)外發(fā)展生物天然氣較好的國(guó)家相比，中國(guó)生物天然氣發(fā)展存在以下問題：

（1）缺乏頂層設(shè)計(jì)，特別是畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等糞便處理缺乏政策支持，未采用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式，地方缺乏可行的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

（2）處理農(nóng)業(yè)廢棄物不僅不能向養(yǎng)殖企業(yè)收費(fèi)，通常還要向養(yǎng)殖企業(yè)支付費(fèi)用，且無政府補(bǔ)貼。

（3）生物天然氣不屬于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，只能按照?；飞a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)和驗(yàn)收，增加了項(xiàng)目投資。

（4）缺乏相應(yīng)的土地稅收支持性政策，很多項(xiàng)目因此不能立項(xiàng)或投入運(yùn)行，直接影響項(xiàng)目收益。

（5）項(xiàng)目普遍存在“重建設(shè)，輕管理”現(xiàn)象，對(duì)終端產(chǎn)品（電能、燃?xì)?、沼肥）的價(jià)格補(bǔ)貼力度不夠或無補(bǔ)貼。

上述問題嚴(yán)重影響了中國(guó)生物天然氣行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

四、生物天然氣發(fā)展前景

1、發(fā)展?jié)摿?/p>

根據(jù)《全國(guó)農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，我國(guó)沼氣生產(chǎn)潛力達(dá)到1227億立方米，2015年全國(guó)沼氣生產(chǎn)能力為158億立方米，利用率僅為12.9%，發(fā)展空間巨大。具體見下表：

《全國(guó)農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的到2020年的發(fā)展目標(biāo)如下：

其中：規(guī)模化生物天然氣工程是指日產(chǎn)生物天然氣1萬(wàn)立方米以上的工程；規(guī)?；笮驼託夤こ淌侵溉债a(chǎn)沼氣500立方米及以上的工程。

2、重點(diǎn)任務(wù)

國(guó)家能源局發(fā)布的《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出大力推動(dòng)生物天然氣規(guī)?；l(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。到2020年，初步形成一定規(guī)模的綠色低碳生物天然氣產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)量達(dá)到80億立方米（比2015年增長(zhǎng)60%），建設(shè)160個(gè)生物天然氣示范縣和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。發(fā)展布局如下表：

一是推動(dòng)全國(guó)生物天然氣示范縣建設(shè)。以縣為單位建立產(chǎn)業(yè)體系，編制縣域生物天然氣發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建縣域分布式生產(chǎn)消費(fèi)方式。

二是加快生物天然氣技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)化。建立縣域生物天然氣開發(fā)建設(shè)專營(yíng)機(jī)制，加快關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)步和工程現(xiàn)代化，培訓(xùn)和創(chuàng)新商業(yè)模式。

三是推進(jìn)生物天然氣有機(jī)肥專業(yè)化規(guī)?；ㄔO(shè)。

四是建立健全產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新原料收集保障模式，構(gòu)建生物天然氣多元化消費(fèi)體系，強(qiáng)化與常規(guī)天然氣銜接并網(wǎng)，盡快生物天然氣市場(chǎng)化。

在投資方面，到2020年，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)新增投資約1960億元。其中，生物天然氣新增投資約1200億元，占比超過61%。

五、風(fēng)險(xiǎn)分析

在中國(guó)投資生物天然氣項(xiàng)目需要特別關(guān)注政策風(fēng)險(xiǎn)，包括財(cái)稅支持政策的退出或支持力度減弱，過度保護(hù)國(guó)內(nèi)技術(shù)設(shè)備，土地政策有待改善，縣域配氣管網(wǎng)、配電網(wǎng)不能公平接入，優(yōu)惠電價(jià)政策不落實(shí)等。

六、結(jié)論

中國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展，對(duì)肉禽蛋奶的需求、對(duì)生物質(zhì)能等清潔能源的需求、對(duì)生態(tài)改善的需求，日益強(qiáng)烈。在此背景下，發(fā)展生物天然氣主要出于自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需要。因此，發(fā)展生物天然氣已超越能源替代的單一目的，對(duì)中國(guó)具有重要的戰(zhàn)略意義。

盡管當(dāng)前中國(guó)生物天然氣發(fā)展還面臨技術(shù)、管理、人才、政策等方面問題，但是在中央及地方政府的推動(dòng)下，在中國(guó)龐大的社會(huì)資本參與下，生物天然氣行業(yè)將在“十三五”時(shí)期呈現(xiàn)加快發(fā)展之勢(shì)?？梢灶A(yù)見，未來各方對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的競(jìng)爭(zhēng)將日益激烈，獲得政府支持，尋找理想合作伙伴，創(chuàng)新商業(yè)模式，提高技術(shù)裝備及項(xiàng)目管理水平將成為競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)。